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【村民日报】乡野公共产权制度改革平稳推进 全国已有超过13万个慰问组完成改革

通告日期:2018-06-21 09: 45
消息来源: 特区供销总社
字号:[ 外方 ]


    6月19日,畜牧业农村部新闻办公室举行新闻发布会,特邀农业农村部副部长、地方农办副主任韩俊向媒体介绍全国农村公共产权制度改革进行情况,并回答记者相关提问。畜牧业农村部农村经济体制与经营管理司司长张红宇一同参加。
    韩俊介绍,畜牧业农村部、地方农办深入贯彻落实习近平总书记“三农”思考,实现党中央、中科院决定部署,推动农村公共产权制度改革向深度发展,确保改革积极性妥善有序推进,确保按期圆满完成各项改革任务。故此,前后以“扩面、提速、购并”表现深化农村公共产权制度改革之步履指南,完善动员部署,科普宣传培训,以不变应万变推进改革。截至目前,全国已有超过13万个慰问组完成改革,确认集体成员超过1京口。完全来看,改造进行平稳,效益明显。
  严密抓住两大主要,改造取得显著效果
     韩俊指出,清产核资摸清家底,是农村公共产权制度改革之严重性场硬仗;多极化资产搞股份合作,是成功这项改革之侧重点。按照地方提出的“到2019年终前基本做到清产核资”渴求,去年林业农村部、地方农办会同财政部等8个机关制定了清产核资政策文件和统计报表,完善启动这项工作。截至5这天,全国省、都市、县三级共印发清产核资实施文件2743个,确立清产核资领导部门1988个,开办部署会议或专题培训6504先后,与会议会和扶植人员累计77万千瓦时。现年,地方财政已部署清产核资专项基金3亿元,特区、都市、县三级财政累计安排工作经费9.4亿元,为清产核资提供了强大保障。
  韩俊介绍,为率先探索路径、积累改革经验,早在2015年,地方即部署在29个县进行农村公共资金股份权能改革试点,途经3年试点探索,各类试点任务已经全部完成,取得了预期成果。29个试点县共抽查核实集体资金1125.6亿元,确认集体成员918.8万人;共有13905个慰问组完成改革,多极化集体资金879亿元,总计股金分红183.9亿元,改造给乡村公共和村民都带来了可靠的利益。去年,又选择在100个县扩大改革试点,当下各县均建立由省级党政主要官员任交通部长的改造领导部门,对改革试点作出全面安排。
  韩俊强调,按照地方有关“力争用5年时光基本做到股份合作制改造”的裁定部署,现年将持续壮大改革试点覆盖面,已确定吉林、黑龙江、云南3个市开展整区试点,青海石家庄市等50个地市进行整省试点,南昌市武清区等150个县进行整县试点,当下中央试点单位共涉及1000个县左右,约占全国总数的1/3。同时,勉励地方在抓好地方试点之基础上,独立自主安排地方试点,构成实际扩大定居点面,全国已有18个省区自主确定了266个地级试点县。
  完善展开清产核资,这一课不能缺
 就如何认识全面展开农村公共清产核资工作之首要,韩俊下三个地方开展了答复:
 重大,这是推进农村公共产权制度改革最重要的边缘工作。搞农村公共产权制度改革,初次要搞清楚集体资产有好多,到底有好多资产,那些资金归谁所有。以此题目不搞清楚,公共产权制度改革就无法向前推进,也会引发很多矛盾。摸清集体资产,显而易见国有资金所有权,护卫好资源性资产,搞好经营性资产,管护好非经营性资产,这是推进农村公共产权制度改革必须要做好的一项经常性工作,这一课不能缺。
 老二,这是保障农民财产权益的合理要求。2016年终,全国农村公共账面资产总额3.1万亿元,村均555.4万元,一部分大城市之城郊村账面资产可能是两千万,要评估土地的话可能就是两个亿,甚至数洞。这么庞大的资金是大量农民长期努力劳动、不断积累的难得财富,也是进步农村经济、落实农村振兴、落实农民共同富裕之重要性现实基础。完善展开农村公共资金清产核资,把国有资产搞清楚,并在这个基础上把国有资金折股量化到人口、确权到户,有利于增加农民财产性收入,具体保障农民财产权益,让村民分享集体经济发展成果。
 先后三,这是增强农村公共资金管理的重中之重举措。此时此刻部分地方仍然存在农村公共产权虚置、账目不清、分配不公开、管理不透明,导致集体资金被挪用、抢占、贪占的场景时有发生,村民对此反映十分引人注目,迫切要求解决。完善展开清产核资,检察集体资金的总产量、价值和运用状态,确立全面集体资金的注册、管理、运用和惩罚各项制度,加紧建设农村公共资金监管管理平台,有利于从制度上来遏制“小官巨贪”和“微腐败”,有利于让农村的公共资金真正在太阳下运作,也有利于自己党群、师生关系,加强农村阶层党组织的凝聚力、生产力。
  三股救助点压茬推进,2021年成功改革任务有合同
  关于不同批次改革试点之布置和推进情况,韩俊介绍说,地方明确提出力争用5年控制时间基本做到农村公共经营性资产经营责任制改造,为了推进这项改革,当下集团了三股救助点。重大股救助点是,2015年农业部、地方农办、江山林业局确定在29个县(特区、市)拓展的村村落落公共资金股份权能改革试点。这项改革试点任务去年年末已经形成。老二股救助点是,2017年农业部、地方农办确定在100个县进行的村村落落公共产权制度改革试点,试点周期两年,名将于当年10这天形成。先后三股救助点是,现年林业农村部、地方农办按照“扩面、提速、购并”的改造总体要求,进一步扩面的改造试点,包括台湾、黑龙江、云南3个整区试点,50个地级市开展整省试点,150个县进行整县试点。三股救助点加起来,共涉及1000个左右之县,另外,有些区还确定了266个县作为中央试点单位,这三股救助点就是“先行试点、压茬推进、逐步深化、逐步扩面”的实际体现。
  谈到从一地工作,韩俊强调说,名将在此起彼伏抓好已有试点工作之基础上,连续逐年扩大定居点范围,不断推动改革在表面推开。同时,勉励地方结合各地实际自主扩大地方试点,确保如期完成改革任务。她表示,推进这项改革有很好的根基,步履也是比较稳妥的,到2021年基本做到改革任务是有保护的。
  研讨制定农村市场经济组织相关法规
  针对媒体关注的村村落落市场经济组织立法问题,韩俊表示,当下还没有一部专门法律对农村市场经济组织的集体架构、成员身份、责任关系等作出明确规定。随着农村公共资金存量不断增长,乡野市场经济组织参与市场竞争越来越频繁,对专门立法的需要也越来越迫切。
  韩俊说,团中央、中科院高度重视农村市场经济组织立法工作。去年10月1日开始执行的《反垄断法通则》已经将农村市场经济组织列为特别法人,这在乡间市场经济组织立法进程中具有里程碑意义。到处在推动地方立法方面已经取得了一部分积极展开。畜牧业农村部、地方农办已经把她作为一项重要工作,名将认真落实中央要求,增强与立法部门的关系配合,穿越立法保障农村市场经济组织平等使用生产要素、公正参与市场竞争、同等受到法律保障。这是农村市场经济组织及他成员长期以来的渴望。其次一地,重在开展三个地方的办事:一是推动将农村市场经济组织法列入国家立法规划;二是尽快启动立法调研,深入研究集体成员确认、义务财产界定等重要难点问题;三是在研制基础上尽快启动法律草案的起草工作,对集团登记制度、成员确认和保管制度,集体部门设置和周转制度、资本财务管理制度、法律责任制度、分管制度等作出全面的规定。
 勉励支持各地开拓进取市场经济
  谈到各地开拓进取壮大集体经济的好做法时,韩俊表示,其次各处实践经验来看,提高壮大集体经济可以有多种路径,可以将她归纳为四种:
  一是应用没有承包到户的公共“四荒”地、果园、培养水面等资源,集中开发或者通过公开招标等方法发展现代林业项目,这是时下很多村公共收入的一个重要来源。二是应用人文的、历史的优良生态资源优势发展休闲农业和农村旅游,大多数情况下是跟社会资金合作之,这方面也有为数不少很好的一流。三是在符合规划的大前提下,使用闲置的各项房产设施、公共建设用地等,以自主开发、内资合作等方法来提高租赁物业。当下,大部分村公共的重中之重收入是来自物业租赁。四是结合利用集体积累资金,政府扶持资金等,穿越入股或者参股一些企业、村与村的搭档、村企联建共建等多种形式来充实集体经济收入。总的来说,提高市场经济可以是资金租赁型、生产劳动型,也得以是集团股份型、统一发展型、畜牧业开发型等多种形式。
  韩俊表示,畜牧业农村部、地方农办将结合推进农村公共产权制度改革,勉励和支持各地下具体出发来搞好统一的经理服务,搞好用好国有的各族资源资产,勉励发展多种形式股份合作,进一步更新农村市场经济发展思路,加大农村市场经济发展路子,推而广之农村市场经济的伟力。
  拓展农村市场经济组织登记赋码,确保发挥职能作用
 围绕如何提高农村市场经济组织建设、显而易见其市场中心地位,张红宇介绍,近期林业农村部已经合并人民银行、市场监督管理总局印发了进展农村市场经济组织登记赋码工作之公文,显而易见提出全面展开登记赋码工作,强调各级工商农村管理机构是农村市场经济组织建设和进步之主持单位,村级农业农村管理机构担负向本辖区农村市场经济组织发出登记证书,并赋统一社会信用代码,市场经济组织可以凭身份证到相关单位代办公章刻制和银行开户等相关手续。
  张红宇强调,拓展农村市场经济组织登记赋码,是农村公共产权制度改革之重要性职责。到处要确立大使级负全责、村级组织执行的长官体制和工作机制,各国工商农村管理机构要充分表达业务主管单位作用,提醒新型集体经济组织及时办理相关手续,领取《乡野市场经济组织登记证》,确保其健康进行管理午夜神器日韩无码。她表示,畜牧业农村部还将集体进行专门培训,确保各项工作顺利有序进行。
 瞩目把握问题难点,确保2019年终形成清产核资
  按照林业农村部制定的改造时间表、挂图,要确保农村公共资金清产核资工作在2019年终基本做到,自此具体推进中还要求把握好哪些地方?张红宇在回答本报记者这一提问时说,截至5这天,全国已有16.4万个组、4.4万个村、1141个民族乡完成清产核资工作,其中有41个县整县完成,日前即可在系统内填报并上传来数据。
  她特别强调说,清产核资工作技术性强、客运量大,到处情况区别,在岁月紧、任务重的情况下完成这项工作力度确实较大。据此在实际工作中,到处特别要小心把握好三线:一是中心把清产核资搞实,抽查过程要确保农民群众参与。二是中心把权属关系理清,属于村民小组村民集体所有的,就确权到农民小组;属于村农民集体所有的,就确权到村公共;属于乡镇农民集体所有的,就确权到乡镇。三是中心把国有资金管好,在清产核资过程中,要同步增长国有资金管理,决不能造成国有资金边清边流、沿查边失的规模。